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      山東省委書記劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話

      2月22日上午,正月初七上班第一天,山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會。省委書記劉家義在大會上的講話。我從山東媒體那里,拿到了根據直播整理的講話內容,很長,信息量也很大。粗看一眼,一個感覺,就是大山東終于意識到形勢不妙了,終于發現自己落后了。總體來講,這是好事,意識到落后,才能奮起直追。劉書記講話,還提到了不少官場現實,比如“欽差大臣”滿天飛,一不高興就問責。相信基層的朋友一定心有戚戚。

      推薦一讀。

      在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話

      (2018年2月22日)

      劉家義

      同志們:

      節后上班第一天,省委、省政府就召開這次大會,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹落實黨的十九大精神,按照省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會部署,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉換重大工程,吹響山東向高質量發展的進軍號,邁出經濟文化強省建設的新步伐。

      習近平總書記對山東工作十分關心,希望山東做好“新特優”三篇文章,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅磐、浴火重生,加快轉變經濟發展方式,努力在全面建成小康社會進程中走在前列,總書記的殷殷囑托,為山東經濟發展往哪里走、怎么走,指明了方向。去年以來,我們深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,用心領悟總書記重要指示批示精神,把握山東發展階段性特征,深入調研、精心謀劃,在省十二屆人大七次會議上,提出新舊動能轉換的戰略構想,省第十一次黨代會正式確定實施新舊動能轉換重大工程。全省各級各有關部門主動作為、積極行動,陸續推出100多項政策舉措,啟動實施一批重點項目,由國家有關部委指導,集中各方面智慧,科學編制《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》和實施規劃。在總書記、黨中央親切關懷下,今年1月初,國務院正式批復了這個總體方案,省委十一屆三次全會審議了《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》《關于推進新舊動能轉換重大工程的實施意見》。目前,綜合試驗區建設正在起勢,全省各級各部門和廣大黨員干部要統一思想,鼓足干勁,堅決把這項事關山東經濟發展全局的重大工程抓到底,實現我省創新發展、持續發展、領先發展。

      建設新舊動能轉換綜合試驗區,是在我國改革開放40周年的關鍵節點上,黨中央交給我省的重大政治責任和必須完成好的重大政治任務,是山東發展的重大歷史機遇,是我們面對的重大挑戰。我們要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“四個服從”,進一步明確目標定位,突出亮點特色,走準發展路子。總的要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,堅持新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,聚焦聚力高質量發展,著力抓住重大機遇,著力深化改革開放,著力培育現代優勢產業集群,力爭一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢,逐步形成新動能主導經濟發展的新格局,為全國建設現代化經濟體系作出有益探索和積極貢獻。下面,我講三個問題。

      一、緊緊抓住綜合試驗區建設重大歷史機遇,加快推動我省新舊動能轉換

      機遇難得、稍縱即逝。誰認識機遇早、誰順應機遇快、誰把握機遇態度堅定行動果敢,誰就能把握主動,爭得先機;與機遇擦肩而過,就處處被動,受制于人。新舊動能轉換綜合試驗區落戶山東,重大歷史機遇再次與我省相會,就看我們能不能深刻認識,能不能緊緊抓住,能不能切實用好。

      第一,加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,是實現我省高質量發展的戰略支點。

      山東40年改革發展歷程,就是一個與機遇相會相知、緊緊牽手的過程。在一些重要歷史時期、關鍵節點,勤勞智慧的山東人民搶抓機遇,加快發展,全省經濟總量連續跨上幾個大臺階,城鄉面貌發生翻天覆地的變化,人民群眾生活水平不斷提高。40年風雨歷程,40年滄海桑田,山東積累了向“兩個一百年”目標進發的堅實物質技術基礎。剛剛過去的2017年,我們以推動新舊動能轉換重大工程統領經濟發展,取得重要成就,在消減前期形成問題、扣除不可比因素后,地區生產總值突破7萬億元,同比增長7.4%,一般公共預算收入突破6000億元,同口徑增長6.6%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%,又交出了一份精彩的答卷。

      黨的十八大以來,習近平總書記作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷,強調要推進供給側結構性改革。黨的十九大指出,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,要加快建設現代化經濟體系,培育新增長點、形成新動能。綜合試驗區建設總體方案,是黨的十九大之后國務院批復的首個區域性國家發展戰略,是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略,也是國家給予的重大戰略支點,其覆蓋地域之廣、涉及領域之寬、探索要求之高、政策含金量之多,在山東改革發展的歷史上前所未有。歷史的機遇又一次向齊魯大地展開懷抱,又一次眷顧山東人民!

      我省地處我國南北交界地帶,在推動高質量發展的新階段,既具有南方省份領先發展的優勢和基礎,也面臨北方地區轉型發展的難題和困惑,加快新舊動能轉換具有典型性和代表性。古希臘科學家阿基米德曾說,給我一個支點,我就能撬動整個地球。總書記、黨中央把建設綜合試驗區的重大任務交給我們,體現了對山東的關心厚愛,體現了對山東工作的大力支持。厚愛意味著責任,支持意味著擔當。有了綜合試驗區這個戰略支點,山東完全有信心有條件率先做好新舊動能轉換這篇大文章。這樣,既可贏得自身發展主動,又能在優化我國南北發展格局中發揮關鍵性作用;如果我們的發展方式濤聲依舊,產業結構還是那張舊船票,就永遠登不上高質量發展的巨輪,對全國經濟增長、節能減排、區域協調發展等,都是一個大拖累。加快新舊動能轉換,不僅關系當前,也關系長遠;不僅關系山東,也關系全國;不僅是經濟問題,也是政治問題。全省各級各部門要切實提高政治站位,進一步增強機遇意識和責任感、使命感,以昂揚向上的精神狀態和克難攻堅的頑強意志,全力以赴做好這項工作,推動高質量發展大踏步向前。

      第二,加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,是提高我省經濟創新力的重大平臺。

      歷史告訴我們,世界科技革命、產業變革與區域經濟崛起息息相關,每一次科技革命,都改寫了世界經濟版圖和政治布局。世界經濟中心幾度轉移,其中一條清晰脈絡就是,科技一直是支撐經濟中心地位的強大力量。有的國家抓住這個機遇,一躍成為世界強國;有的國家與這樣的機遇失之交臂,不可避免地走進落日的輝煌。一個國家是這樣,一個省也是如此。

      當前,新一輪科技革命和產業變革加速孕育、集聚迸發,正在引發產業分工重大調整,重塑地區競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創新的突破口,搶占未來發展的制高點。比如,貴州省以大數據為引領,加快電子信息制造業發展,帶動經濟實現了彎道超車;杭州市信息經濟增加值增速超過GDP增速兩倍以上,對GDP的貢獻率超過50%。實踐證明,在科技革命面前“無問西東”,誰搶占了科技高地,誰就能在激烈競爭中脫穎而出。相比之下,我們的差距還比較明顯。2016年,全省高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重為33.8%,分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點,比我們的近鄰河南還低1.1個百分點(這個“還”字用得!山東在河南面前,總有莫名的優越感!);全社會科技研發經費支出占比2.30%,分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個百分點;PCT(《專利合作條約》)國際專利申請量廣東有2.4萬件,我省1399件,僅為廣東的5.8%。這些數字,反映的是我省科技創新能力不強,警醒的是科技革命和產業變革的機遇正從我們身邊悄然滑過。

      大量事實表明,領先科技出現在哪里、高端人才流向哪里,發展的制高點和經濟的競爭力就轉向哪里。建設綜合試驗區,為我們有效吸納人才、資金、技術等創新要素,加快建設技術創新體系,建立科技成果轉化和產業化的體制機制,提供了有利契機和重大平臺,有助于一攬子解決長期制約我省科技創新的重大瓶頸和現實難題。只要我們積極順應科技革命和產業變革大趨勢,用好綜合試驗區“金字招牌”,就能在重要科技領域實現重大跨越,不斷提高經濟創新力,再造山東創新發展新優勢。

      第三,加快建設新舊動能轉換綜合試驗區,是贏得我省區域競爭優勢的強力抓手。

      長期以來,山東在全國區域發展格局中一直處于優勢地位,既是人家謀求合作的伙伴,又是人家努力追趕的目標。但浮云一別后,流水十年間。現在,我省在全國區域競爭大棋局中,已經不那么耀眼。產業結構不優,新動能成長不快,發展活力不足,經濟效益不高,拉低了山東的區域競爭優勢,從某種程度上講,我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。

      這里我從“三個維度”作一簡要分析:

      一是對標先進,我們與標兵的差距越來越大。經濟總量,我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億;與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預算收入,我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億,與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉居民人均可支配收入差距也呈現繼續擴大之勢。

      二是環視周邊,我們受相鄰區域發展的擠壓越來越重。向北,京津冀協同發展勢頭強勁,北京加快“瘦身提質”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”,特別是雄安新區橫空出世,定位“千年大計、國家大事”,未來發展不可限量。向南,長江經濟帶生機勃勃,其龍頭上海建立了中國首個自由貿易試驗區,正全力申建自由貿易港,將引領長江經濟帶進入發展新階段,改變中國的經濟地理版圖。向西,中原經濟區異軍突起,隨著糧食生產核心區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群、米字形高鐵網等重大建設蓬勃展開,區域發展地位猛升。特別是鄭州,正從二線省會城市邁向國家中心城市,近年來我省一些地方到鄭州學習考察,無不為人家的大思路大手筆大崛起點贊,正所謂“洞中方一日,世上已千年”。

      三是放眼開放,我們參與國際合作的區位優勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優越,長期是東北亞經濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響,我省與日韓地方經貿合作不確定性增加,對外合作的海上大通道優勢發揮不出來。2017年,我省外貿依存度比全國低近10個百分點,與這種狀況密切相關。可以判斷,在我國“一帶一路”對外開放格局中,山東的沿海區位比較優勢正在迅速下降。

      標兵漸行漸遠,追兵越來越近,發展形勢逼人,競爭態勢逼人,全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。面對這樣的困境、這樣的壓力、這樣的期待,我們沒有任何理由陶醉于眼前的成績,沒有任何理由沉湎于過去的輝煌,更沒有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說自話。在座的每一位同志,都要有坐不住、等不起的緊迫感,要都有生于憂患、死于安樂的危機感,都要有勇于擔當、造福山東人民的使命感。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗區建設這個重大歷史性機遇,確保山東在激烈的區域競爭中立于不敗之地!

      第四,加決建設新舊動能轉換綜合試驗區,是推動我省產業轉型升級的關鍵之舉。

      綜合試驗區建設,重中之重是提升產業層次、優化產業結構、實現轉型升級。由于多種原因,山東形成了資源型、重化型產業結構,產業層次低、質量效益差、污染排放重,一直是我們的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機帶來了產業轉型升級的倒逼壓力,也是一次經濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見事早、行動快,搭上了轉方式調結構的頭班車。廣東實施產業、勞動力“雙轉移戰略”,加速推動“騰籠換鳥”;(編者注:我第一次見“騰籠換鳥”這個提法,就是2008年金融危機,時任廣東省委書記汪洋提出的,當時還說,落后生產力不能救。)江蘇實施產業高端發展、信息化引領等六大行動,推動產業向“高輕優強”調整優化;浙江實施“四換三名”工程,打造經濟升級版,推動了經濟質量和效益提升,在新一輪競爭中走在了前列。在這方面,我省也采取了不少措施,取得了不少成效,但由于種種原因,我們沒有以壯士斷腕的決心轉到位、調到位。從產業結構看,我省主營業務收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產業,能源原材料產業占40%以上,而廣東、江蘇兩省第一大行業均為計算機通信制造業;全國互聯網企業百強我省只有2家,排名都在60名以后,滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領作用的創新模式,都沒原創在山東。服務業仍以傳統的交通、商貿、餐飲住宿等傳統服務業為主,現代服務業發展較慢。從能耗水平看,我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列,能源消耗占全國的9%,其中煤炭消費量占全國的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一;萬元生產總值能耗為0.57噸標準煤,高于廣東、江蘇等省。從發展質效看,我省2017年單位生產總值財政貢獻率只有8.39%,分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。最近,有研究報告認為,我省轉調進程總體上落后于廣東、江蘇5年,有些方面落后得更多。

      習近平總書記要求我們騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生,一針見血,切中時弊,直擊我省產業轉型升級的軟肋。加快縮小與先進省份差距,產業結構調整是必須要翻過的一座高山,是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗區建設重大戰略機遇和政策,加快把新興產業培育大,把傳統產業改造好,把落后產能化解掉,打造現代產業新體系,全面提升經濟發展質量和競爭力。

      機遇抓住了就是良機,錯失了就是危機。我們承認差距,但絕不甘心差距!我們已經沒有退路,破釜沉舟、背水一戰,才是唯一出路,爬過這座山、邁過這道坎,就是一片坦途。任何等待觀望,畏首畏尾,被動應付,行動緩慢,都是不負責任的,將走進死胡同!現在,綜合試驗區建設重大機遇已擺在面前,容不得我們彷徨、猶豫和懈怠,必須以雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚斗志,以不破樓蘭終不還的堅定決心,以只爭朝夕、發奮圖強的志氣,披荊斬棘,奮力前行!

      二、抓住重點突出特色,大力發展現代優勢產業集群

      歸根到底,高質量發展的基礎在于高素質產業。現代優勢產業集群代表產業發展新趨勢,集群式發展可以促進優質資源集中,加快形成產業規模效益、特色品牌優勢,全面提升產業、區域的競爭力。在現代經濟中,產業集群發展既是區域競爭的優勢所在,也是產業競爭的內在必然。但一個省是國家全局中的局部,是國民經濟體系中的一個組成部分,不可能樣樣強,更不可能獨立建成一個完整的現代化經濟體系。綜合試驗區建設必須從山東實際出發,抓住重點、突出特色,明確主攻方向,集中優勢資源,構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群。

      (一)著力在做優做強做大“十強”產業上實現新突破。

      我們規劃的“十強”產業,符合習近平總書記關于四個技術發展趨勢的重大判斷,涵蓋了一二三產業,涉及我省主導產業、優勢產業、潛力產業,代表了先進生產力發展方向。要積極探索存量變革和增強崛起并舉的轉型升級路徑,瞄準這些產業,跟進配套政策,努力把每個產業做成萬億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產業集群。

      要推動新興產業快成長、上規模。“十強”產業中,新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫養健康等五個產業屬于新興產業,是培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵所在。要加快培育核心企業,打造行業龍頭企業,通過“建鏈、補鏈、強鏈”,完善產業全鏈條,迅速形成強大規模,推進集中集群發展,要運用新技術,依托新市場需求,加快培育衍生一大批引發產業體系重大變革的高新產業,實現高新產業的顛覆式、爆發式增長。

      要推動傳統產業提層次、強實力。“十強”產業中,綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融等五個產業屬于傳統改造升級形成的產業,提升潛力巨大,要拿出更大氣魄、動用更多資源,加快原有傳統產業改造升級,要統籌推進鋼鐵、石化等產業優化結構,向高端化、集群化、基地化、綠色化發展。要提高龍頭骨干企業縱向延伸、橫向聯合的能力,形成更具競爭優勢的特色產業集群。例如,我省地煉行業規模大,但絕大多數企業只搞了個原油進口加工和成品油出口,實際上就是“來料加工”,以巨大的環境污染、安全隱患、土地消耗等為代價,賺了一點點加工費而已。必須從理念到模式來一個徹底的變革,加快煉化一體化,使原油進口入園后,從煉油向開發生產下游產品延伸,拉長產業鏈條,將原油“吃干榨盡”。這樣,既減少多次運輸中的轉損耗,又降低運輸成本;既減少安全、生態環境隱患,又節約土地等資源,形成大規模現代化生產,大幅度提高附加值。同時,還要化解過剩產能,優勝劣汰,為優勢產業集群發展騰出空間。

      需要強調的是,無論是新上項目還是改造項目,都要創新運用工程的推進辦法,要盡快構建起環環相扣、有序銜接、動態管理、追責問效的管理推進體系,保證推進速度、質量和最終效果。各地要立足實際,圍繞“十強”產業,發揮自身優勢,突出發展特色,確定好各自培育的重點產業,不要面面俱到,有幾個產業算幾個產業,以重點產業培育帶動其他產業發展。企業作為市場主體,不能讓政府推著轉、被人來轉,任何等待都是沒有用處的。要主動轉、想盡一切辦法轉、創造條件轉,這樣可能犧牲眼前的一點利,但會獲得長遠的大利。省里已成立新舊動能轉換項目庫和基金,要創新管理辦法,提高基金使用效率,發揮更大作用。要探索用行業協會方式推動“十強”產業發展的有效機制和辦法,給予一些政策,在協調解決產業發展重大問題方面發揮應有作用。

      (二)著力在強化科技供給上實現新突破。

      當前要著力抓好:

      一是突出增加科技供給。統籌用好山東半島國家自主創新示范區、黃河三角洲農業高新技術產業示范區等國家戰略,發揮創新平臺載體優勢,組織重大科研項目研發攻堅,增加原創性科技成果供給,大力促進創新成果轉化,為產業集群發展插上科技的翅膀。

      二是突出強化企業主體。要進一步增強企業創新動力、活力和實力。比如,要給企業政策。突出應用導向,加大“創新券”等普惠性政策支持,爭取更多的產業集群進入國家創新型產業集群試點范圍;比如,要減輕企業負擔。加大財政投入和稅收減免力度,提高金融機構支持企業創新的服務水平;比如,要播撒創新種子。與大眾創業萬眾創新緊密結合,在一些重點領域布局培育“小巨人”企業,實現幾何級增長、跳躍式發展。

      三是突出厚植高端人才。美國著名社會思想家喬爾·科特金曾說,知識人群在哪里聚集,財富就在哪里聚集;哪里環境好,精英就在哪里聚集。我們要著力優化制度體系、社會氛圍、生態環境,使山東人氣更旺盛、精英更云集!目前,全國新一輪人才爭奪戰已經打響,幾乎所有二線城市都出臺了吸引人才的優惠政策。比如,長沙出臺人才新政22條,南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源,別人爭到了,再去挖,難度大、成本高。要實行更加積極有效的政策,優化人才發展環境,把國內外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發揮本地高端人才的引領作用,既要招得來“女婿”,更要留得住“兒子”,“輸血”與“造血”并重,“女婿”與“兒子”同心。要為企業家創造更好成長環境,大力弘揚勞模精神、工匠精神,集聚強大的創新力量。

      (三)著力在推動開放發展上實現新突破。

      經濟全球化背景下,不能關起門來發展產業集群,要深度融入“一帶一路”建設,推動我省企業參與國際競爭,培育源自山東的跨國企業、大集團,打造世界知名、國際一流的現代優勢產業集群。

      一是發揮山東傳統產能優勢,推進國際產能合作。執行國家走出去政策,把握國際市場需求,按照產業鏈國際延伸、供應鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則,重點推動化工、有色、建材、輕工紡織等優勢產能對外投資合作,加強全球產業布局,把產能壓力轉化為合作優勢。要推動國際合作園區建設,深化境外地方經濟合作,促進產業集聚、壯大產業規模。

      二是發揮山東制造業優勢,引入更多戰略投資。現在,歐美等發達國家來我國投資合作,越來越看重一個地方的實體經濟、制造業發展狀況。我省要規劃推出一批好的制造業企業,有針對性地引入境外優質戰略合作伙伴,提高核心競爭力。要研究制定總部經濟扶持政策,加快形成總部經濟發展與產業集群發展聯動互促的格局。

      三是發揮山東海洋科技優勢,構建開放型海洋產業體系。抓住全球海洋產業快速發展的時機,加大陸海內外聯動力度,提升海洋產業合作水平,全力打造東亞海洋合作平臺。要鼓勵有條件的企業境外建設一批海洋特色產業基地和海外綜合性遠洋漁業基地,帶動優勢產業走出去,盡快搶占海洋產業制高點。四是發揮山東綜合試驗區“招牌”優勢,掀起新一輪招商引資熱潮。做強產業、培育集群,必須有新投資,這需要加大招商引資力度。要一直使用權建設為載體,樹立世界眼光、全球視野,開著新一輪高質量、大力度招商引資。據了解,海內外山東人很多,有些是有影響的企業家。要建立山東在外人員信息庫和有效聯絡機制,加強溝通,既通過他們掌握重要投資信息,又吸引他們回山東投資興業。要創新招商引資方式,組織實施點對點、產業化招商,重點招世界500強和行業隱形冠軍,切實引進一批技術水平高、產業關聯性強、發展空間大的大項目、好企業。要探索建立招商引資促進機制,通過招商引資,招出發展氛圍,讓山東成為投資興業的熱土。

      (四)著力在補齊要素短板上實現新突破。

      現代產業集群的崛起壯大,離不開基礎設施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯,要制定規劃,搞好建設,力爭在3-5年內取得重大進展。

      一是提升交通運輸基礎設施保障力。前些年有個說法叫“廣東的橋、山東的路”,但現在我省高速公路通車里程落到了全國第8位,高速公路雙向六車道的不足20%,高鐵出省通道只有1條,省內高鐵尚未實現互聯互通。民用航空對外聯通能力不足,以我省開通的國際地區航線為例,濟南機場開通18條,青島機場29條,而成都高達102條,鄭州也有27條(編者注:此處又有一個“也”字,與上海、廣東等省市更不可同日而語。這集群那集群,交通跟不上難成群。最近,省里對全省綜合立體交通網絡做了重大優化和調整,通過加密、提速、擴通道,全面提升交通基礎設施保障水平,規劃到2035年,建成現代化綜合交通運輸體系。比如,高鐵通車里程達到5700公里,時速350公里的高鐵占比提高到80%;世界最先進的時速500公里磁懸浮將出現在山東。同時,我們還要出臺全省運輸機場和通用機場規劃布局,并對沿海港口資源進行整合。

      二是提升重要能源供給支撐力。產業結構等狀況決定了我省是能源消費大省。以電力為例,我省電力供應結構不合理,火電占82.3%,高于全國平均水平20.1個百分點,受落地成本影響,省外來電不確定因素增加,電力供應不足,預測2018年迎峰度夏期間,存在250萬千瓦左右的供電缺口。要統籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應,大力優化供給結構,拓展多途徑供給渠道,進一步提高供應質效。要合理控制煤炭消費,逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右。認真抓好中央環保督查組反饋意見整改落實,利用好這個倒逼機制,引導鼓勵相關企業集聚發展,形成綠色產業群,擦亮山東綠色品牌,培育壯大綠色動能。

      三是提升園區承載力。綜合試驗區建設的主陣地是園區,我省園區數量、類別在全國都為列前茅,但體制機制不活、產業定位雷同等問題突出。省委確定,今年要在全省開展一次園區提升專項行動,主要是按照加快產業集群發展的要求,增強活力,在推進園區體制機制創新上突破;突出特色,在個性化、差異化發展上突破;強化作用,在集聚集約、輻射帶動上突破;推動各類優質資源要素向園區集聚,促進產業集群上規模、上特色、上水平。

      (五)著力在“三核”“多點”協同發展上發現新突破。

      “三核引領、多點突破、融合互動”,這是著眼新舊動能轉換大局,結合山東發展實際,經過充分論證確定的。

      “三核引領”,就是充分發揮濟青煙三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢,先行先試、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉換主引擎,為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。

      “多點突破”,就是積極支持其他14市依托區域內國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等,發揮各自比較優勢,明確重點突破方向,培育壯大特色經濟和優勢產業集群,打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

      “融合互動”,就是推動新舊動能轉換形成大合唱,奏好同心曲,絕不能各唱各的調,各吹各的號。

      必須明確,無論“三核引領”還是“多點突破”,最終都要體現在協同發展上,這需要從機制、政策、措施上加強創新。

      一要找準自己位置。鼓勵支持“各出各的優勢牌”“各拿各的特色菜”,大力發展區域經濟。每個市、每個縣(市、區)都有自己的優勢,必須因地制宜,宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜醫養則醫養、宜旅游則旅游、宜文化則文化、宜教育則教育,不能什么項目都來者不拒。例如工業項目,要符合生態環保、安全生產、節能減排、高附加值的原則,決不能也不允許一哄而上、同質惡性競爭、破壞生態、損毀資源、貽害千秋。

      二要釋放政策紅利。國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區等相關政策措施,賦予了一系列先行先試、試點示范的權利。這些政策涉及創新、產業、財稅、金融、土地、開放、生態等諸多領域,一定要研究透、運用好、撈凈“真金白銀”,最大限度提高政策普惠面,為產業集群發展提供政策保障。

      三要加強協調推動。前期省委統籌研究,提出了促進長島發展的方案意見,正在進行以打造國家海洋生態公園為目標的深度規劃。同時著手制定以泰山為龍頭,以泰安、曲阜為軸心的山水林田湖草、城鄉一體發展的空間規劃。還展開調研,準備制定突破菏澤、魯西崛起規劃和海洋強省發展戰略總體方案等。要遵循市場經濟規律,統籌推進資源要素配置,提高一體化發展水平,加快形成多點開花、點面結合、快速崛起、優勢彰顯的現代產業集群建設新布局。

      三、用好改革開放“關鍵一招”,奮力實現鳳凰涅磐、浴火重生

      小平同志曾指出,不改革開放只能是死路一條;習總書記反復強調,改革開放是決定當代中國命運的“關鍵一招”。新舊動能轉換,說到底是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴大開放,破除深層次問題和矛盾,打破體制機制障礙,才能實現鳳凰涅磐、浴火重生。全省黨員干部特別是領導干部,要認真對照總書記的諄諄教導、對照黨的十九大精神、對照初心使命、對照全省人民的殷切期盼、對照我省現實狀況、對照先進榜樣、對思想觀念、體制機制、領導方式、能力作風等,進行一次大排查、大檢修,看看哪些方面不適應,阻礙了生產力的大發展、高質量發展的大推進。要保持政治定力、戰略定力、工作定力,高揚改革旗幟,突出重點領域和關鍵環節,堅定不移將改革進行到底。

      (一)加快思想再解放。

      改革只有進行時、沒有完成時,思想解放、觀念更新永無止境。改革開放以來,我們始終堅持以解放思想為先導,解決了“左”和“右”、姓“資”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想認識觀念問題,沖破了僵化的不合時宜的思想觀念束縛,推動改革實現了一次又一次大突破、發展邁上了一個又一個大臺階。現在,推動新舊動能轉換已經成為事關山東長遠發展的關鍵一戰。我們只有思想再解放,才能更加清醒地認識發展趨勢,把握發展大勢,更加精準地貫徹黨中央決策部署,在更大范圍內匯聚起推進新舊動能轉換的強大合力。

      必須肯定,山東的干部政治覺悟高,吃苦耐勞,踏實肯干,這是優秀品質,要堅持要發揚。但也要看到,有些同志還存在思想解放不夠、觀念變革不深、敢領風氣之先的魄力不足等問題。有人講,南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”,用創新的思維尋找解決辦法;山東干部遇到新矛盾新問題習慣于“向后看”,看有沒有成規慣例可循、有沒有現成經驗可用。一說新舊動能轉換,有的同志第一反應,看有什么特殊的優惠政策、給多少錢,給哪些項目,有的只盯在給多少土地指標、環境容量上。這種思維方式不轉變,新舊動能轉換無從談起。

      新時代實現思想再解放,必須深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,從這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力,聯系中國特色社會主義進入新時代的大背景,聯系經濟發展進入新常態的大邏輯,聯系社會主要矛盾的新變化,堅決破除不合時宜的思想觀念,在實現高質量發展、加快建設現代化經濟體系上凝聚共識,在統一思想中推動思想的再解放、廣解放、深解放。

      要著重從傳統發展模式中解放出來。強化集約發展意識,摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發展路徑模式,努力做到集約集聚發展;

      要著重從單一的GDP增長速度情結中解放出來,強化質量效益意識,不競攀GDP,不唯GDP論英雄,努力做到高質量發展;

      要著重從守舊守成中解放出來。強化改革創新、敢為人先意識,不因循守舊、不墨守成規,努力做到創新領先發展;

      要著重從機械的政策依賴中解放出來,強化政策創新意識,不等不靠、不一味索要,努力做到主動作為求發展;

      要著重從窄視野、小格局發展中解放出來,強化現代發展意識,不坐井觀天、不自我封閉,把地方發展融入全省、全國發展大布局,努力做到開放、合作、共贏發展;

      要著重從“我的政績”中解放出來,強化久久為功意識,不急功近利,不搞所謂的“政績”工程,努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的業績。總書記教導我們,要有功成不必在我的境界,多做、善做,做扎實打基礎、利長遠、為子孫的事。加快新舊動能轉換,破解前期形成的難題,必然要經過一個陣痛期,一定時期內可能會“政績不顯”甚至遭到某些非議,個人會有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”。“此心光明,何懼毀譽”!巴金說:“過分看重自己痛苦的人,做不出什么事情來”。古人講,人類的歷史是有無數想把世界變好的人的鮮血寫成的。《牛虻》一書中講,記住有一個高尚而又神圣的事業,接受這一事業的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。為了落實好總書記的囑托,為了黨和人民事業,為了山東人民幸福,為了開創新時代山東經濟文化強省建設新局面,個人的短期“政績”又算得了什么?我們的責任就是要縮短“陣痛期”,降低陣痛程度。新舊動能轉換做好了,基礎打牢了,就是我們貨真價實的“政績”,歷史將會給予公正的評說!

      新時代思想再解放,首先是領導干部的自我思想解放。各級領導干部要率先垂范,發揚徹底的自我革命精神,勇于打破自己身上的“緊箍咒”,努力做思想再解放的帶頭人。

      (二)加快體制機制再變革。

      不可否認,與兄弟省市相比,我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距,最大的差距在體制機制上,在改革不深入、開放不到位上。去年,我們緊緊抓住改革不放松,一年下來,大家普遍感到工作主動了、心中有譜了,原因就在于堅持改革當頭,激發了動力活力。40年改革開放,發展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列,改革開放必須走在前列。對此,我們思想一定要統一、認識一定要到位、行動一定要自覺。

      改革推進到今天,剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難,才更顯勇毅。必須弘揚逢山開路、遇水架橋的開拓精神,堅定不移破除一切頑瘴痼疾,打破利益固化藩籬。省委深改組會議明確,改革資源要向新舊動能轉換聚集,凡是有利于新動能培育壯大、傳統動能改造提升的改革,都要優先推進、優先落實。綜合試驗區方案要求在體制機制、監管模式等若干制度保障方面先行先試、探索創新,僅政策保障就有幾十、上百項,這都要靠我們去闖、去試、去干。

      今明兩年,有些體制機制創新要作為重點,盡快加以突破:

      一是“放管服”改革。這是關系一個地方發展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標,僅用一年多時間,就基本實現了。為什么山東解決不了?還是改革不細不深不徹底,沒有真動一些部門的奶酪。改革改到深處是利益,觸動利益比觸動靈魂還難。省委已經部署,省委、省人大、省政府及各部門,要對現行地方性法規、行政規章、部門規定等進行全面清理,加快推進立改廢釋,通過制度創新,把該放的權力放出去放下去,把該管的事情管好,提高服務企業、服務群眾的效能。

      二是運行機制改革。這是一項基礎性改革。有些看似技術層面的問題,實則是機制障礙,流程不通、環環受阻,極大影響效率,降低工作質量,群眾意見很大。

      比如,一些重大事項特別是民生保障方面,急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存,不能及時發揮資金效益與資金多頭管理、嚴重分散、大量浪費并存,同一件事多部門一哄而上,資金投入重復浪費與眾多事情無人管、無資金保障并存。這就是流程設計出了問題,九龍治水、各顯權威、各擺政績。

      又如,督查、考核、問責,有的部門不深入基層、不心系人民,坐在辦公室想當然炮制一些空對空的文件、提出一些指標,不管基層和企業能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查,“欽差大臣”滿天飛,還要求地方黨政領導及相關部門甚至主要領導匯報,安排線路看幾個“盆景”,否則就是不重視,一不高興就對你問責。考核是“風向標”“指揮棒”,檢驗政策、目標、措施正確與否,檢驗下級落實、擔當、盡責成效,現在卻一定程度成了繁瑣哲學,簡單問題復雜化,成了顯擺權威的手段。問責是嚴明紀律、擔當作為的有效機制。明確責任、履職盡責各級各部門、各位領導干部首先要做到,現在有的部門、地方以簽責任狀為“絕活”,將層層壓實責任變為層層下推責任,最終使責任懸空、虛化,而追責問責只問下級、不問自己,使追責問責成為推卸責任、不盡職不作為不擔當的護身符。

      再如,信息化是現代管理的基礎,信息化的關鍵是數字化。信息化需要大數據、云計算,而大數據、云計算的前提是信息集成、數據共享、平臺統一、標準一致。然而,現在信息孤島、煙囪林立現象嚴重,家家投資建設、戶戶點火冒煙,廳廳建網絡、層層管數據,各級各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞,老死不相往來。這種數字壟斷、信息隔絕,燒的是人民血汗錢,行的是官老爺作派,把一個技術先進、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質量、陽光透明的大平臺,變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費的代名詞。

      工作運行機制不改革,再好的舉措也沒用,再好的規劃、方案也運轉不起來、落實不下去,必須徹底梳理,找準癥結,進行機制創新、流程再造。

      三是民營經濟改革發展。要看到,我省市場活力不足,重要的是非公有制經濟發展活力不足,科技型、創客型企業少。要在繼續深化國企改革的同時,加大民營經濟改革發展力度,從體制機制上創造公平競爭的條件,破除市場準入種種限制,引導建立現代企業制度,用改革的辦法化解債務鏈、擔保圈等難題,維護其合法權益、各級黨委、政府要積極作為,為民營企業發展搞好服務、創造環境,積極構建親清新型政商關系,關心民營企業家成長。

      四是財稅體制改革。綜合試驗區方案中,允許先行先試的財稅改革和政策措施不少,含金量也很高,僅允許留抵退稅一項,按2017年專用設備制造等20個戰略新興行業數據測算,留抵稅額就有170多億元,用好這項政策,能有效吸引技術密集型行業特別是高新技術企業來魯投資。類似的政策還有很多,如增加地方政府債券額度、探索發行專項債權、探索服務貿易發展的稅收政策等。有關部門要深入研究,深度挖掘,爭取政策效應最大化。

      五是金融體制改革。金融是現代經濟的核心。目前,注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%,相當于浙江的1/4、江蘇的2/3;管理基金規模僅占全國的1.4%,相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內上市企業和“新三板”掛牌企業數只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過深化改革,重點解決金融供給不足問題,引導金融回歸服務實體經濟本源,促進經濟和金融良性循環、健康發展。

      六是機構和行政體制改革。黨委與政府部門之間、政府部門之間,有的分工過細,有的職責不清,有的權力交叉,分散資源,影響合力,降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署,統籌考慮各類機構設置,在省市縣對只能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公,進一步形成科學合理的管理機制。

      (三)加快領導方式再創新。

      推進綜合試驗區建設,要求我們與時俱進創新領導方式、工作方法。

      一要更加注重運用市場方式。處理好政府與市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用。現在看,個別區劃問題不利于生產要素合理流動配置,影響經濟發展、動能轉換、生態環境保護。解決這個問題,要遵循市場規律、自然規律、經濟社會發展規律,探索創造切實可行的辦法。

      二要更加注重運用法治方式。依法辦事首先要依法思考問題。謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式、說話做事要先考慮是不是合法,加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

      三要更加注重運用服務方式。強化政府公共服務職能,創新公共服務供給方式,構建多元化、社會化的公共服務供給體系。要進一步放開公共服務市場,形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制。

      四要更加注重運用宣傳引導方式。充分發揮新聞宣傳在推動重點工作落實中的作用,搭建多種宣傳平臺,把宣傳與招商引資、重大項目推介等結合起來,廣泛推介帶有共性的經驗做法,深度解讀方案、規劃中的相關重大政策,加大對綜合試驗區建設的跟蹤報道,形成良好的輿論環境氛圍。

      (四)加快能力再提升。

      總書記強調,領導干部不僅要有擔當的寬肩膀,還得有成事的真本領,并殷切希望我們要加快提高八個方面的本領。面對新舊動能轉換的新任務,黨員干部本領上的短板、能力上的不足、知識上的弱項、視野上的局限,越來越突出地表現出來。繩短不能汲深井,淺水難以負大舟。俄國作家契訶夫講:你知道才能是什么意思?那就是勇敢、開闊的思想、遠大的眼光……他種下一棵樹,就看見了千百年后的結果,已經憧憬到人類的幸福!全省黨員干部特別是領導干部一定要克服本領恐慌,全面提升素質能力。

      一是提高政治能力。看一名黨員干部的能力,首先看政治上是否站得穩、靠得住。全省廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治、嚴格遵守黨章、執行《準則》,堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在各項工作中堅決貫徹落實黨中央決策部署,不打任何折扣、不要任何小聰明,不搞任何小動作。

      二是自覺加強學習。加快新舊動能轉換,我們不熟悉、不知道的東西很多。要以實際行動落實總書記“全黨要來一個大學習”的號召,自覺把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種健康生活方式,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開闊新眼界,使專業素養和工作能力跟上時代節拍,避免少知而迷、無知而亂,努力成為做好工作的行家里手。

      三是勤于實踐鍛煉。我們一些干部,不缺學歷缺閱歷,不缺經歷缺磨礪,有的簡歷看上去很完美,但每一步都是蜻蜓點水、淺嘗輒止,基本功不扎實,真本事不多。廣大黨員干部要全身心投入火熱的新舊動能轉換事業,多到規劃制定、項目建設、招商引資、創新創業的一線進行鍛煉,在實踐中磨煉意志、增強本領,在完成艱難的任務中經受考驗,不斷提高敢擔當、善擔當、能擔當的勇氣和能力。

      (五)加快工作作風再轉變。

      作風建設永遠在路上,各級各部門都要對標對表總書記的要求,堅持不懈糾“四風”轉作風、堅決克服形式主義、官僚主義,做到說實話、辦實事、求實效。

      一要把頂層設計與本地實際有機結合起來。在吃透黨中央精神的基礎上,加強調查研究,搞清楚新舊動能轉換要著重解決什么問題,善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法,拿出有底氣、接地氣的政策措施。

      二要把雷厲風行與久久為功有機結合起來。定準了的事,既要雷厲風行抓落實,又要在抓“常”和“長”上下工夫;既不急于求成,又避免節奏拖沓,更不能“剛給母雞撒一把米,馬上就要看下了幾個蛋”。春節前夕,我到中央駐魯單位走訪,大家談得最多的,就是如何為新舊動能轉換服務,有的單位已經提出了具體工作措施。他們積極主動的態度、迅速跟進的作風,值得各級各部門學習。

      三要把從嚴管理與有效激勵有機結合起來。認真貫徹落實總書記“三個區分開來”的要求,樹立政府用人導向,在嚴格黨的政治機濾和政治規矩的前提下,旗幟鮮明為改革創新、干事創業者撐腰鼓勁,對于勇于擔當、主動作為、實績突出的,該表揚的表揚,該重用的重用;對于不作為、慢作為、亂作為的,該打板子的打板子,該挪位子的挪位子,形成科學有效的激勵約束機制。

      加快新舊動能轉換,關鍵在黨、關鍵在人。必須加強黨的全面領導,把全面從嚴治黨引向深入,以黨建引領發展、促進發展、保證發展。各級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用,廣大共產黨員要發揮好先鋒模范作用,團結凝聚人民群眾,同心協力,苦干實干,以實際行動書寫山東高質量發展新畫卷。

      同志們,加快新舊動能轉換,向高質量發展進軍,已經風生潮起,但前進道路不會一帆風順、一馬平川,必然荊棘叢生、困難重重、崎嶇不平!信仰就是靈魂,使命高于生命,責任重于泰山!只要我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命,銳意進取、扎實工作,不畏艱險、勇于攀登,就沒有戰勝不了的艱難險阻!我們創造了山東輝煌的昨天,正在建設山東美麗的今天,我們更有信心、決心和能力,奮力創造山東光輝燦爛的明天!

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