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      學習《中國共產黨紀律處分條例》

        新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》826日公布,這是黨的十八大后黨中央第二次對這一重要黨內法規進行修訂。

        根據全面從嚴治黨的新形勢新要求,特別是針對近年來發現的突出問題和新型違紀行為,新條例增寫了不少條款,進一步扎緊依規管黨治黨的制度籠子。這些新增“負面清單”,給黨員干部劃出了哪些行為紅線?

        【關鍵詞】山頭主義

        【負面清單】“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的”

        【案例】甘肅蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間,金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話,寫出學習心得匯報,甚至還編印成冊,并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。

        【點評】山頭主義,拉幫結派是表象,利益交換是目的,危害黨的團結統一是本質,把黨內同志關系搞成人身依附關系。新條例明確嚴懲山頭主義,是為了正本清源,維護黨的集中統一。

        【關鍵詞】兩面人

        【負面清單】“對黨不忠誠不老實,表里不一,陽奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人”

        【案例】黨的十九大閉幕不到一個月,中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查,成為十九大后落馬首虎。此后公布的通報用詞嚴厲:魯煒身為黨的高級干部,理想信念缺失,毫無黨性原則,對黨中央極端不忠誠,“四個意識”個個皆無,“六大紀律”項項違反,是典型的“兩面人”。

        【點評】修身不真修、信仰不真信,說一套、做一套,臺上一套、臺下一套……黨的十九大報告鮮明提出“堅決反對搞兩面派、做兩面人”,嚴查兩面人,就是要及時把這些黨內的害群之馬辨別出來、清除出去。

        【關鍵詞】干擾巡視

        【負面清單】“干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求”

        【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索,對抗組織審查”;天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾,中央巡視組不僅要提防被監聽,還要想方設法確保舉報人安全。

        【點評】黨的十八大以來,巡視利劍出鞘,一些腐敗分子千方百計干擾巡視,妄想蒙混過關。新條例增寫對干擾巡視的處分規定,讓巡視利劍更加鋒利。

        【關鍵詞】拉票賄選

        【負面清單】“搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或者加重處分”

        【案例】20169月,發生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選,近千名“政商精英”牽涉其中。

        【點評】黨的十八大以來,中央先后查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列大案,體現了猛藥去疴、重典治亂的決心意志。新條例對拉票賄選從重加重處分,正是這種決心意志的體現。

        【關鍵詞】利用未公開信息買賣股票

        【負面清單】“利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票,利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的”

        【案例】不久前,安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權、內幕交易、泄露內幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控:2009年至2015年,陳樹隆作為相關股票的內幕信息知情人員,在內幕信息敏感期內買入上述股票,累計成交金額共計人民幣1.21257411億元,非法獲利共計人民幣1.3746627億元。

        安徽省原副省長周春雨也被起訴指控:作為相關股票內幕信息知情人員,在內幕信息尚未公開前,買入該股票,情節特別嚴重。

        【點評】一些領導干部既想當官,又想發財,在利益誘惑面前喪失原則,搞監守自盜,專業性、行業性腐敗往往手法隱蔽。將股票內幕交易納入處分條例,緊盯金融腐敗的重點領域和關鍵環節,釋放出“莫伸手,伸手必被抓”的強烈信號。

        【關鍵詞】違規攬儲

        【負面清單】“利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的”

        【案例】福建龍巖市委原書記黃曉炎調任龍巖后,其妻子供職的廈門市一家商業銀行很快在龍巖設立了分支機構,其妻是籌建分支機構的負責人之一。短時間內,這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元,一年存款達數十億元,其中黨政機關、事業單位公款存儲占了絕大多數。

        【點評】一些黨政機關、事業單位相關負責人把單位經費、項目資金存到指定銀行,銀行則“投桃報李”,或給予高額回扣,或為其親屬安排職位、發放高薪,形成利益輸送灰色鏈條,成為備受關注的隱形腐敗。破除“潛規則”,必須立下“明規矩”。將違規攬儲納入“負面清單”,意在最大限度地擠壓相關經濟領域的權力尋租空間。

        【關鍵詞】扶貧領域腐敗和作風問題

        【負面清單】在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的,從重或者加重處分

        【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付,且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。今年上半年,浙江共通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例,同比增長81.8%;河南共通報這一類型案例65起,同比增長47.7%;青海立案查處扶貧領域腐敗和作風問題171件,同比增長200%。

        【點評】“老虎”露頭就要打,“蒼蠅”亂飛也要拍。一些黨員干部,對扶貧惠農資金物資吃拿卡要、截流私分、優親厚友,破壞黨群關系,嚴重影響脫貧攻堅大計,必須加強監管從嚴懲治。

        【關鍵詞】保護傘

        【負面清單】“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當‘保護傘’的”

        【案例】今年49日,河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調查,打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據查,201211月至20182月,成健利用職務便利,多次收受社會人員所送賄賂,為其經營的多家涉黃賭毒場所提供保護。

        【點評】掃黑除惡既要抓涉黑組織,也要打掉后面的“保護傘”。只有保持高壓態勢,做到除惡務盡,才能換得朗朗乾坤,不斷增強群眾幸福感安全感。

        【關鍵詞】形式主義官僚主義

        【負面清單】貫徹黨中央決策部署只表態不落實的;熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的;單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動的

        【案例】參加省管干部輪訓班,5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課;應參加的廳務會議和其他專題會議共109次,以各種借口缺席63次……海南省林業廳原副廳長王春東,因形式主義、官僚主義問題被公開通報。

        【點評】形式主義、官僚主義在不同階段的具體表現不同,但根子上都是違背黨的性質宗旨。糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。

        【關鍵詞】家風

        【負面清單】“黨員領導干部不重視家風建設,對配偶、子女及其配偶失管失教”

        【案例】河北省委原書記周本順之子,全國人大環資委原副主任委員白恩培的妻子,國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男之子,江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子……一個個腐敗領域的“夫妻檔”“父子兵”“全家腐”,透視出家風的重要性。蘇榮在懺悔錄中寫道:“我家成了‘權錢交易所’,我就是‘所長’,老婆是‘收款員’。”

      【點評】家風連著黨風民風。新條例的明確規定向黨員干部發出警示,應廉潔修身,廉潔齊家,防止“枕邊風”、膝下兒女成為貪腐導火索,防止被身邊人“拉下水”。

      嚴明政治紀律和政治規矩 為加強黨的政治建設提供堅強保證

      黨的十九大明確提出把黨的政治建設擺在首位,強調黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時,深刻闡述了黨的政治建設作為黨的根本性建設的重大意義,明確提出了加強黨的政治建設的具體要求。保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。

      政治紀律既是政治建設的重要內容,也是紀律建設的根本內容。此次修訂《條例》,緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關于加強新時代黨的建設總要求,把政治建設擺在首位,把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為出發點和落腳點,作為根本的政治紀律和政治規矩,對管黨治黨中的突出問題,特別是習近平總書記反復強調的“七個有之”問題作出更有針對性的規定,不斷完善制度。

      一是“對違反政治紀律行為的處分”一章中,開宗明義規定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的,應當給予紀律處分。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導。《條例》進一步明確對該行為的處分規定,就是要促使黨組織和黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威和集中統一領導。

      二是完善維護黨的團結統一的規定,增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等行為的處分條款。《條例》進一步明確對上述行為的紀律處分,有利于正本清源,進一步發揮政治紀律維護黨的團結統一的根本保證作用。

      三是完善對黨忠誠老實的規定,增加對搞兩面派、做兩面人等行為的處分條款,將不按照有關規定向組織請示報告重大事項由其他紀律調整到政治紀律。兩面派、兩面人當面一套、背后一套,損害黨和人民利益,透支黨的信譽,影響黨的形象,表現形式多種多樣,但都改變不了對黨不忠誠不老實的實質。重大事項按規定向組織請示報告,是黨員必須遵守的規矩,也是檢驗一名干部合格不合格的試金石。《條例》把黨章中關于黨員對黨忠誠老實的義務規定進一步細化具體化,既是規范約束,也是警醒教育,有利于促使廣大黨員干部強化政治意識和程序觀念。

      四是完善保障黨中央重大決策部署貫徹落實的規定,進一步明確規定黨員領導干部拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著黨中央另搞一套的,落實黨中央決策部署不堅決,打折扣、搞變通,在政治上造成不良影響或者嚴重后果的,干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的,應當給予紀律處分。貫徹落實黨中央決策部署,關乎堅持黨的領導、加強黨的建設,必須不折不扣、堅定不移,決不能有絲毫的含糊和動搖。《條例》充實完善上述規定,有利于確保全黨令行禁止,堅持和加強黨的全面領導。

       

      五是強調堅定理想信念,充實完善對信仰宗教黨員的處理規定。共產黨員必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求。《條例》重申我們黨關于“黨員不準信仰宗教”的一貫要求,堅守共產黨人的精神家園。

      六是強調管黨治黨政治責任,將履行全面從嚴治黨主體責任失職由其他紀律調整到政治紀律。《條例》堅持有權必有責,有責要擔當,失責必追究,促使黨組織和黨員領導干部守土有責、守土負責、守土盡責,保證管黨治黨主體責任和監督責任落到實處。

      此次修訂《條例》,通過充實完善部分條文,進一步嚴明政治紀律和政治規矩,確保全黨令行禁止,推動各級黨組織和廣大黨員始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,把黨建設得更加堅強有力。

      組織紀律:為貫徹實施新時代黨的組織路線提供堅強紀律保證

      我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨,組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。新修訂的《條例》貫徹黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規要求,在組織紀律部分對違反民主集中制原則行為、“七個有之”問題相關條款作了進一步充實完善,對于各級黨組織和廣大黨員堅持民主集中制原則、確保新時代黨的組織路線的貫徹實施具有重要意義。這部分內容修訂,主要體現在“三個細化具體化”:

      一是對違反民主集中制原則的行為細化具體化。民主集中制是我們黨的根本組織原則,是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。黨章規定,“黨是根據自己的綱領和章程,按照民主集中制組織起來的統一整體”,并規定了民主集中制的六項基本原則。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對黨組織和黨員堅持民主集中制原則提出了明確要求,強調“堅決反對和防止獨斷專行或各自為政,堅決反對和防止議而不決、決而不行、行而不實,堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規”等。《條例》貫徹黨章和準則要求,結合監督執紀中查處的違反民主集中制原則突出問題,在原條款規定的“拒不執行或者擅自改變黨組織作出的重大決定”和“違反議事規則,個人或者少數人決定重大問題”基礎上,增加了“故意規避集體決策,決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用”、“借集體決策名義集體違規”的處分規定,促使各級領導干部特別是一把手帶頭執行民主集中制,切實把“四個服從”的原則落到實處。

      二是對拉票賄選行為的處分條款細化具體化。習近平總書記反復強調的“七個有之”問題,其中之一就是搞收買人心、拉動選票。拉票賄選直接沖擊中國特色社會主義政治制度,動搖黨的干部工作根基,危害黨的政治生態,損害黨和政府形象。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定,“黨的任何組織和個人不得以任何方式妨礙選舉人依照規定自主行使選舉權,堅決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選舉權的現象,堅決防止和查處拉票賄選等行為”,“堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為”。黨的十八大以來,我們黨嚴肅查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內選舉制度和人大選舉制度的重大案件,充分體現了堅持全面從嚴治黨、堅決懲治腐敗的鮮明態度,有力維護了黨紀國法的權威和尊嚴,得到了廣大黨員干部和人民群眾的衷心擁護和支持。《條例》總結管黨治黨實踐成果,在原拉票助選條款基礎上,增加一款,規定“搞有組織的拉票賄選,或者用公款拉票賄選的,從重或者加重處分”,進一步嚴肅組織紀律和換屆紀律,為營造風清氣正的換屆工作提供堅強保障。

      三是對違反干部選拔任用工作行為的情形細化具體化。吏治腐敗是最大的腐敗,用人腐敗必然導致用權腐敗。習近平總書記反復強調的“七個有之”問題,就包含了搞封官許愿、彈冠相慶。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,“堅持正確選人用人導向,是嚴肅黨內政治生活的組織保證”,“黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為”,“領導干部要帶頭執行黨的干部政策,不準任人唯親、搞親親疏疏,不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心,不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領導干部不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用工作”。《條例》貫徹準則要求,進一步與《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規有效銜接,在原違規選任干部條款中增加了“任人唯親、排斥異己、封官許愿、說情干預、跑官要官、突擊提拔或者調整干部”等具體情形,有利于各級黨組織按照黨中央確定的好干部標準選人用人,著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部,為貫徹實施新時代黨的組織路線提供堅強紀律保證。

      保持清正廉潔 筑牢拒腐防變的底線

      清正廉潔,是共產黨人基本底線。黨章明確規定,黨的各級領導干部必須信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。《中國共產黨廉潔自律準則》對黨員和黨員領導干部提出了“四個必須、八條規范”的明確要求。廉潔紀律就是在廉潔方面,為全體黨員特別是領導干部劃定不可觸碰的底線,引導廣大黨員干部一身正氣、兩袖清風,清清白白做人,干干凈凈做事,拒腐蝕、永不沾,做一個堂堂正正的共產黨人。此次修訂《條例》,在廉潔紀律方面主要作了以下修改:

      一是開宗明義對黨員干部提出廉潔總體要求。《條例》第八十五條第一款明確規定,“黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對任何濫用職權、謀求私利的行為”。這既是落實黨章要求,也是加強道德修養,帶頭弘揚社會主義核心價值觀,明辨是非善惡,追求健康情趣,向廉潔自律的高標準看齊,與《中國共產黨廉潔自律準則》中“堅持崇廉拒腐,清白做人,干凈做事”,“廉潔用權,自覺維護人民根本利益”相呼應,倡導廣大黨員干部做廉潔自律、廉潔用權、廉潔齊家的模范。

      二是針對“四風”隱形變異問題,細化完善相關條款。黨的十八大以來,全黨上下落實中央八項規定精神,馳而不息糾正“四風”,使公款旅游等問題得到有效遏制,但有的改頭換面,呈現出一些新表現:打著單位集體活動、職工療養休養等“幌子”公款旅游,公務出國扎堆熱點國家,借公務之機游山玩水,變更行程繞道繞遠等。《條例》堅持問題導向,舉一反三,在第一百零五條對以學習培訓、考察調研、職工療養等為名變相公款旅游,參加所管理企業、下屬單位組織的考察活動借機旅游等違反中央八項規定精神新表現作出細化規定。這就要求全體黨員特別是領導干部提高政治站位和政治覺悟,堅決捍衛來之不易的作風建設成果,一刻不能松、半步不能退,堅定不移地推動落實中央八項規定精神向縱深發展。

      三是強化對黨員干部從事營利活動的監督。黨的十八大以來,中央紀委在查處黨員領導干部嚴重違紀違法案件中,發現了一些突出問題,如安徽省原副省長陳樹隆長期利用職權和職務影響進行經商營利活動;安徽省政府原黨組成員、副省長周春雨長期“亦官亦商”,大肆攫取巨額經濟利益,違規從事投資經營等活動。此次修訂《條例》,在原違規從事營利活動條款基礎上,針對重點環節和關鍵領域,在第九十四條新增一款,明確對利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票,利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利行為的處分規定。

      四是要求黨員領導干部管好自己的家屬。習近平總書記多次強調,我們的領導干部不僅要自身過得硬,還要管好家屬和身邊工作人員。《條例》總結五省市規范黨員領導干部配偶子女經商辦企業的實踐成果,在第九十七條原有條款基礎上進一步對黨員領導干部的配偶、子女及其配偶違規任職、兼職取酬提出了明確要求。

      五是扎緊籬笆,圍繞監督執紀中查處的新型違紀行為,以案明紀,與時俱進完善黨紀處分的情形。從近年來查處的案例看,一些黨員領導干部經常打著“借用”的旗號,違規借用、占用下屬單位或企業、管理對象的錢款、住房、車輛等,更有甚者,通過民間借貸大肆獲取利益變相受賄,并堂而皇之地認為這些都不是大問題,不屬于違紀。世上沒有無緣無故的示好,實際上出借的是手中的權力,本質是公權的異化和濫用。針對此類問題,《條例》新增第九十條,對借用管理和服務對象的錢款、住房、車輛等,或者通過民間借貸等金融活動獲取大額回報,影響公正執行公務行為作出紀律處分規定。

      全面從嚴治黨永遠在路上。我們要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,健全完善權力運行制約和監督體系,扎緊制度籠子,不給權力脫軌、越軌留空子,引導廣大黨員特別是領導干部正心修身、律己持家、清廉為官,自覺抵御歪風邪氣的侵蝕。

      群眾紀律:堅持以人民為中心發展思想 破解群眾身邊的突出問題

      黨的十九大報告提出,“人民是歷史的創造者,是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執政為民,踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創造歷史偉業。”習近平總書記強調,“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦。”

      《條例》群眾紀律部分,認真貫徹習近平總書記關于維護群眾利益的重要論述,著眼于解決人民最關心最直接最現實的利益問題,充分吸收黨章以及相關黨內法規的規定,與時俱進予以充實完善:

      一是明確規定了侵害群眾利益行為的從重加重情節。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰提出明確要求。當前,扶貧領域形式主義、官僚主義作風頑疾猶存,在一些地方和部門還很突出。習近平總書記強調,要加強扶貧資金管理使用,對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。為確保脫貧攻堅進程,維護貧困群眾利益,《條例》第一百一十二條新增第二款,明確規定在扶貧領域有侵害群眾利益行為的,從重或者加重處分。

      二是新增利用黑惡勢力欺壓群眾、充當黑惡勢力“保護傘”等行為的處分規定。習近平總書記強調,“要依法打擊村霸黑惡勢力”,“對基層貪腐以及執法不公等問題,要認真糾正和嚴肅查處,維護群眾切身利益,讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果”。貫徹黨中央要求和《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》等文件規定,《條例》新增第一百一十五條,規定利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分,情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

      三是完善對不作為亂作為等損害群眾利益行為的處分規定。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出,一些黨員、干部包括高級干部“庸懶無為”。當前,在服務群眾方面,有的單位雖然表面上“門好進、臉好看”,但還是“事難辦”,將過去的“管卡壓”變成了現在的“推繞拖”。十九屆中央紀委二次全會工作報告強調,重點糾正一些領導干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為,一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。對此,《條例》第一百一十六條在“對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規定能解決而不及時解決,造成不良影響的”中,充實了“庸懶無為、效率低下”的違紀情形;增加“其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為”的兜底條款。

      四是強化對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”等行為的處分。習近平總書記強調,“要求真務實、真抓實干,做工作自覺從人民利益出發,決不能為了樹立個人形象,搞華而不實、勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’。”當前,一些地方熱衷于打造領導“可視范圍”內的項目工程,而不考慮客觀實際,“不怕群眾不滿意,就怕領導不注意”。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績工程’的行為,要嚴肅問責追責,依紀依法處理”。對此,《條例》第一百一十七條在“不顧群眾意愿,盲目鋪攤子、上項目,致使國家、集體或者群眾財產和利益遭受較大損失的”中,充實了搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”等違紀情形,并將處分檔次由留黨察看提高到開除黨籍。

      工作紀律:堅決破除形式主義、官僚主義

      黨的作風關系黨的形象,影響黨的執政根基。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入,就像一堵無形的墻,把我們黨同人民群眾分隔開。黨的十八大以來,黨中央從嚴抓緊抓實中央八項規定精神落實,全黨上下糾正“四風”取得重大成效。但形式主義、官僚主義積習難改,新的隱形變異問題時有發生。十九大黨章明確規定反對形式主義、官僚主義。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,反對形式主義,重在解決作風飄浮、工作不實,文山會海、表面文章,貪圖虛名、弄虛作假等問題。反對官僚主義,重在解決脫離實際、脫離群眾,消極應付、推諉扯皮,作風霸道、迷戀特權等問題。十九屆中共中央政治局首次會議就審議了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》。習近平總書記多次強調,形式主義、官僚主義看似新表現,實則老問題,表明“四風”問題具有頑固性反復性,糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上,要以永遠在路上的執著和韌勁,堅持嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底,對形式主義、官僚主義要堅決破除。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央持之以恒正風肅紀的堅定決心,糾正“四風”、改進作風沒有間歇期、沒有休止符。

      此次修訂《條例》,聚焦形式主義、官僚主義突出問題,把黨章、準則等黨內法規提出的要求凝練為紀律,新增第一百二十二條對貫徹黨中央決策部署只表態不落實,熱衷于搞輿論造勢、浮在表面,以及單純以會議貫徹會議、以文件落實文件,在實際工作中不見諸行動等行為作出處分規定,靠紀律提供保障,促作風轉變。風成于上,俗化于下。各級黨組織和廣大黨員干部應當積極轉變作風,身體力行,黨員領導干部要以上率下,形成“頭雁效應”,從而為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,決勝全面建成小康社會提供紀律保障。

      此外,《條例》貫徹以人民為中心的發展思想,在第一百二十一條增加第二款,對貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念不力,對職責范圍內的問題失察失責的作出處分規定;落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求,在第一百二十五條增加第二款,在上級檢查、視察工作或者向上級匯報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的,從重或者加重處分。作出這樣的修改,力求使《條例》與黨章和準則等黨內法規相銜接,保證黨章、準則等黨內法規的貫徹實施。

      生活紀律:以家風建設帶動黨風政風建設

      習近平總書記指出,“領導干部的家風,不僅關系自己的家庭,而且關系黨風政風。各級領導干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優秀傳統文化,繼承和弘揚革命前輩的紅色家風,向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學習,做家風建設的表率,把修身、齊家落到實處。各級領導干部要保持高尚道德情操和健康生活情趣,嚴格要求親屬子女,過好親情關,教育他們樹立遵紀守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念,明白見利忘義、貪贓枉法都是不道德的事情,要為全社會做表率。”《中國共產黨廉潔自律準則》對黨員領導干部規定了“廉潔齊家,自覺帶頭樹立良好家風”的廉潔自律規范。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,“領導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風,教育管理好親屬和身邊工作人員”,“禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。各級領導班子和領導干部對來自領導干部家屬親友的違規干預行為要堅決抵制,并將有關情況報告黨組織”。

      此次修訂《條例》,在生活紀律方面專門新增了關于家風不正,對配偶、子女及其配偶失管失教行為及其適用的處分種類和幅度。《條例》第一百三十六條規定,“黨員領導干部不重視家風建設,對配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影響或者嚴重后果的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務處分。”

      黨員領導干部的家風正,就會對家庭成員的作風潛移默化地輸送正能量,家庭成員違紀違法的概率就會大大降低;相反,黨員領導干部家風不正、家教不嚴,不僅會助長配偶、子女及其配偶利用黨員領導干部職權或者職務影響謀取私利的錯誤行為,甚至可能會把黨員領導干部本人拖入違紀違法的深淵。從近年來查處的腐敗案件看,家風敗壞往往是黨員領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。因此,黨員領導干部的家風,不是個人小事、家庭私事,而是黨員領導干部作風的重要表現。

      家風問題不僅是道德問題,也是紀律問題。將家風建設情況寫入《條例》,劃出不可碰觸的紀律底線,發揮紀律建設標本兼治的利器作用,必將進一步提高黨員領導干部對家風建設的重視程度,促使其做培育良好家風的表率,通過樹立良好家風帶動黨風政風向上向善,對推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。

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